36, 1969, p. 217, en Holder, Jane; Lee, María, Environmental Protection, Law and Policy (2nd ed. 2021, “El Cusco y la nobleza rebelde: la élite indígena y la Rebelión del Cusco de 1814”. Bokenferde, Ernst, "La democracia como principio constitucional", en Estudios sobre el Estado de Derecho y la Democracia, Trotta, Madrid, 2000. 90 Human Rights Committee, En: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/hrcs87.htm [visitado el 08/11/2012]. En: http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S071800122012000200004&lng=es&nrm=iso&tlng=es [Visitado el 10/04/2013]. nota n. 62, p. 140. En cuanto al contenido adjetivo de la participación, este tiene que ver con los derechos concretos que ella implica. Año 8, No. El uso consuetudinario podrá comprender, entre otros, usos pesqueros, religiosos, recreativos y medicinales". En segundo lugar, como esta relación no es trivial, sino que sustenta la propia existencia de las comunidades como unidades culturales, es que se deben tomar medidas que potencien la participación indígena, pues de esa forma serán los propios afectados por las medidas, los que puedan incidir en el diseño de las mismas, cautelando su cultura. nota n. 62, p. 116. Como explica Jorge Contesse, las experiencias latinoamericanas en la distribución de recursos territoriales beben de un modelo de corte individualista en el cual es el Estado el que determina desde arriba "los contornos de lo posible"113. Oliva, Daniel, La cooperación internacional con los pueblos indígenas. nota n. 6, p. 69. 25. 14 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre desarrollo humano 2002. El Diario secreto de Lima, n° 3, 6 de febrero de 1811. Sin embargo, estas diferencias se han ido difuminando producto de la interpretación evolutiva que se le ha dado en ocasiones al Pacto, la que nos permite comprender en cierto sentido que es lo que subyace a la participación. 3.2. El principio inderogable indica que los pueblos indígenas tienen derecho al máximo control posible de sus instituciones, formas de vida y desarrollo. Como han reflexionado Bell y McGillivray, el derecho medioambiental es controversial pues involucra aspectos que se vinculan con valores sociales o personales los que dan vida a diferentes tipos de prioridades que varían al interior de una comunidad29. En este sentido, conviene recordar que tanto la Declaración como el Convenio 169 establecen la obligación estatal de reconocer la propiedad sobre las tierras que las comunidades tradicionalmente han ocupado, y el derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar sus tierras, territorios y recursos122. 40. Por ejemplo, en sentencia de la Corte Suprema Rol N° 4.078-2010, se razonó sobre la base que el estándar de participación indígena establecido por el Convenio 169 estaba ya incorporado en el procedimiento de participación ciudadana de la Ley N° 19.300. Esto sin perjuicio que en tanto soft law, pueda contribuir como material de análisis para la doctrina, la jurisprudencia o como eventual elemento de la costumbre internacional. En el primer caso, distinguiremos diversas formas de entenderla, desde aquellas que la vinculan meramente a la actuación en procesos eleccionarios, hasta otras que la piensan como un mecanismo destinado a influir en las políticas públicas, proponiendo un concepto propio, que es aquel que guiará nuestra investigación. Para responder a esta pregunta debemos distinguir en la participación una parte sustantiva y otra adjetiva95. Lo que ofrecemos a continuación son instancias de naturaleza diversa pero que tienen en común una preocupación por la justicia ambiental, abordadas (con mayor o menor éxito) desde el mecanismo de la participación. Desarrollo y derechos humanos", Centro de Comunicación, Investigación y Documentación entre Europa, España y América Latina (CIDEAL), Madrid, 2005, p. 246. 41 Farber; A. Freedman; Carlson, Cases, cit. En ella, la participación indígena durante dicha revuelta se encuentra desprestigiada, como si el ánimo de desmentirla guiara algunos aspectos de su obra. Fernández, Margarita, Salinas, Javier (ed. 126 De la maza; Flores, "Incidencia del movimiento". La limitación descrita no es, sin embargo, decisiva y tiene que ver más bien con aspectos que podrían verse en parte corregidos con una buena política educativa, la existencia de recursos públicos o instancias de capacitación. nota n. 9, p. 93. 97 Yricoyen, Raquel, El derecho a la libre determinación del desarrollo, la participación, la consulta y el consentimiento, Instituto Colombiano de Antropología e Historia, 2008, p. 18. Según nuestra argumentación, esta se funda en el derecho de las comunidades a determinar libremente sus formas de vida y modelos de desarrollo84 o, en otras palabras, el derecho a la mantención y a la construcción de la propia identidad. De esta forma llegamos al núcleo del nuevo paradigma indígena, representado por el derecho a la autodeterminación. Respuesta: Perú es un país multiétnico con un alto porcentaje de población de origen indígena. En virtud de ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural". Pero difieren en un punto que justifica su distinción, y con ello, su regulación jurídica, nos referimos la calidad con la que los sujetos de la participación hacen valer sus derechos, pues en la participación indígena las comunidades lo hacen en tanto entes colectivos, dotados de una cultura, tradición y derechos propios65, mientras que en la participación ciudadana estos lo hacen precisamente en su calidad de ciudadanos. 10. Instituto Nacional de Derechos Humanos, Informe anual "situación de los derechos humanos en Chile 2011". si no me lo pueden explicar bien? Evento sobre consulta previa. Para remediar estos problemas se han impulsado cambios normativos que tienen por objetivo conceder algunos derechos, tales como el derecho a la autodeterminación o a la participación, en todas aquellas actividades que los puedan afectar. El punto que se coloca en discusión aquí es el siguiente: ¿por qué no es suficiente el saber especializado? Ahora bien, de acuerdo a estas transformaciones ¿cuál sería el contenido del derecho a la participación? Así, tenemos el caso de la actualización del Plano Regulador de San Pedro de Atacama. Esto implica que la participación puede, al enfrentarse a otros principios, ser restringida cuando existan razones constitucionalmente justificadas (orden público, propiedad privada, salud, etc. Shumpeter, Joseph, Capitalismo, socialismo y democracia, Ed. 26 Wynee, Brian, "Uncertainty and Environmental learning: reconceiving Science and Policy in the Preventive Paradigm", Global Environmental Change num. 4 ¿Cuál es la información más interesante que has escuchado hoy? En Alvez, Amaya; Guissi , Nicolás, Análisis crítico de la Ley Lafkenche y su implementación en el marco de la protección de los derechos de los pueblos indígenas sobre tierras y recursos naturales en Chile (sin publicar), p. 5. 2) La comprensión que los indígenas han sido discriminados históricamente debido a su pertenencia a culturas diversas, y que la raíz de muchos de los problemas presentes se encuentran en el trato dispensado en el pasado y en el déficit de participación que han experimentado. Este vínculo comercial y alianzas parentales y políticas también se han realizado desde el siglo XVI con las poblaciones que se encuentran tierra adentro". "La educación y la imagen de la mujer en la independencia del Perú, 1810 . 93 Martínez, "Más allá del voto étnico", cit. 29 Bell; MgGillivray, Environmental Law, cit. ), Defensa de los derechos territoriales en América, RIL, Santiago, 2012. Es así como pasamos a la segunda etapa. Bell, Stuart; Mccillivray, Donald, Environmental Law, Cambridge University Press, New York, 2007. Todos ellos constituyen una parte mayoritaria de la población . ), pero no hasta el nivel que las comunidades sean afectadas en su viabilidad. Si desglosamos los datos por región observamos que los índices son especialmente altos en la VII región con una tasa de un 41.3, la IX región con un 38.8%, y la X región con un 32.6%59. 383 Doctora Rocío Ortíz Herrera La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) consideró la conmemoración del Bicentenario del inicio de la Independencia Nacional y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana . cit. Lograr la igualdad de género en comunidades indígenas pasa por reconocer sus principios básicos que rigen y ordenan las normas de convivencia de sus comunidades y sus sociedades: la complementariedad, la reciprocidad, la ayuda mutua, la necesidad de convivir en armonía y en equilibrio. La participación indígena: contenido y manifestaciones. o ¿se garantiza el máximo control de su hábitat o tierras?, es que esta ha satisfecho el estándar de protección para el cual fue diseñada101. Pero esta visión no se ha mantenido lejos de la crítica, de ahí que se haya generado la propuesta de observar los problemas ambientales desde varias perspectivas, insistiendo en que más que una colisión, se trata en realidad de puntos de vista diferentes para abordar el problema medioambiental. Se reitera, por tanto, que para la protección de las comunidades se debe proceder mediante un modelo que respete sus prioridades de desarrollo y sus formas de vida, rechazando una aproximación que decida "desde afuera" de los pueblos lo que es mejor para ellos148. Aylwin, José, Cuadra, Ximena, Los desafíos de la conservación en los territorios indígenas en Chile, Observatorio de Derechos de los Pueblos Indígenas, Temuco, 2011. Cordero, Eduardo, "Ordenamiento territorial, justicia ambiental y zonas costeras", Revista de Derecho de la Pontifica Universidad Católica de Valparaíso, núm. XIX - VI Congreso Nacional de Historia Cusco 2014 (DOC) Matheo García Pumacahua y la Participación de la élite indígena en la vida política de Cusco, dos primeras décadas del s. Academia.edu no longer supports Internet Explorer. 127 Este derecho lo encontramos en el Convenio claramente en el art. nota n. 50, p. 24. 1, vol. Jurisprudencia Corte Interamericana de Derechos Humanos Saramaka vs. Surinam, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2007. _, "Noción y elementos de la justicia ambiental: directrices para su aplicación en la planificación territorial y en la evaluación ambiental estratégica", Revista de Derecho (Valdivia), 2010, núm. A mediados del siglo XVIII, la población de Tacna era de unos 3.000 habitantes, de los cuales 2.000 eran criollos y mestizos. 11 Las razones que pueden llevar de un peldaño a otro son de variada índole. 81 Oliva, Daniel, "La cooperación internacional con los pueblos indígenas. nota n. 62, p. 160. El enfoque, en definitiva, reconoce que el objetivo es dar cumplimiento al deber de respetar, proteger y hacer efectivos los derechos humanos, permitiendo que sus titulares puedan exigir tal respeto, protección y promoción76, de ahí que "ante la desprotección de su territorio, la expansión de plantaciones forestales, las concesiones mineras y la explotación de hidrocarburos, (...) la invasión con grandes obras viales, industriales, energéticas, turísticas y la instalación de vertederos, los pueblos indígenas reivindiquen su derecho a ejercer un control efectivo sobre sus territorios, a establecer su propio desarrollo"77, con lo que surge para la administración el deber de respetar a los pueblos, y de imprimir en su actuar una serie de principios que reconozcan su carácter de sujetos de derecho78. ** Abogado, Magíster Filosofía Moral, Profesor del Departamento Historia y Filosofía del Derecho, Facultad Ciencias Jurídicas y Sociales, Universidad de Concepción. 16 N° 2. Tened presente, que en el nuevo gobierno, vosotras habréis de tener también una gran parte, pues la naturaleza os ha concedido los mismos derechos en la sociedad que a los hombres". Gran parte de los pueblos indígenas u originarios se organizan en comunidades campesinas y nativas. Participación y comunidades indígenas: casos y experiencias. Dentro de estos planes o programas son especialmente relevantes todos aquellos que dicen relación con el medioambiente, pues entre este y las comunidades existe un estrecho vínculo que da forma a su cultura y que constituye el marco para su desarrollo. También son interesantes las experiencias de cupos parlamentarios para representantes de los pueblos indígenas en diversos países de América Latina. Por tanto, esta perspectiva pretende ver a la participación como un instrumento que se justifica por su contribución a la calidad de la decisión, incorporando perspectivas valóricas e informativas relevantes. El espacio costero marino de pueblos originarios será entregado en destinación por el Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina, a la Subsecretaría de Pesca la cual suscribirá el respectivo convenio de uso con la asociación de comunidades o comunidad asignataria". Lo anterior encontraba su causa, entre otras razones, en la inexistencia de herramientas participativas, que impedían a estas personas entrar en igualdad condiciones al proceso de toma de decisiones ante la autoridad ambiental. 18 y en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales, 1989, en los arts. 5 y 11), a sus propias tierras y territorios (art. En: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/docs/ngos/FP_EcuadorWG47.pdf [visitado el 22/1 1/2012]. 73 Informe sobre desarrollo humano 2002, Profundizar la democracia, cit. ¿Qué lograron las comunidades indígenas? Caracteristicas de la primera etapa de la independencia hispanoamericana 1808-1815. 146 En este sentido, conviene recordar que el obligado según el Convenio es el Estado, lo que supone que es este el encargado de llevar adelante y cautelar el procedimiento de consulta. La expansión de este tipo de actividad extractiva depende de la existencia de fuentes de agua, lo que genera una fuerte competencia por su apropiación. Dicha relación tiene un carácter dinámico en el sentido que la preservación de la tierra y de los territorios es central para la protección de los individuos y la mantención de la cultura, lo que implica que la alteración de un aspecto produce un desequilibrio que afecta a su desarrollo como pueblos54. Veremos cómo la Corte Suprema ha ido clarificando la naturaleza jurídica de la consulta, y la importante relación entre las comunidades indígenas y su entorno. ), en sectores donde habitan personas de bajo nivel socioeconómico o que son minorías sociales47. 49, 2011, p. 65. How and Why do people get involved in politics?, Rand McNally College Publishing Company, Chicago, 1977, p. 2. nota n. 62, p. 119. La participación criolla y mestiza de tacna está documentada desde el siglo XVI. Castillo Meneses, Yadira, "El rol de la Empresa Transnacional Extractiva de petróleo en la Consulta Previa con las Comunidades Indígenas: la experiencia en Colombia", Revista de Derecho de la División de Ciencias Jurídicas, núm. En otras palabras, aun cuando se satisficieran los requisitos adjetivos de la participación, por ejemplo, si la consulta fuese previa, de buena fe, por medio de sus representantes, etc., pero las comunidades persistieran en su situación de vulnerabilidad o la aumentaran, la participación sería ineficaz. La participación indígena se ha concretado en una serie de instrumentos de Derecho Internacional, siendo los más importantes el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989) y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos (2007). Un primer problema que se presentó fueron las dudas de la Conaf en torno a la forma de entender el término "participación". Finalmente, en la cuarta sección estudiaremos los nexos que unen la participación indígena con el medioambiente y cómo han impactado en algunas áreas específicas. Lo anterior nos permite comprender las razones que han llevado a adoptar este paso en materia indígena, abogando por el hecho que las comunidades dejen de ser receptoras pasivas de políticas públicas, transformándose en su lugar en titulares de derechos75. De esta forma, la participación coadyuva a la efectividad de otros derechos, en la medida que se basa en la concepción de los pueblos indígenas como actores plenos al interior de los Estados103, y en la idea que entiende al desarrollo humano como el aumento de las opciones para que las personas o pueblos puedan mejorar sus vidas de manera autónoma y de acuerdo a sus convicciones104. nota n. 9, p. 95. nota n. 14. Pero estos problemas no tienen un carácter crítico para la participación, ya que representan más bien características estructurales comunes a todo el entramado político. 16.-. En el marco de las protestas que se adelantan actualmente en Colombia, un grupo de indígenas ha hecho presencia en la ciudad de Cali y ha participado de las manifestaciones. 19 N° 2 y N° 9 de la Constitución. 6 Martínez, Manuel Ignacio, "Más allá del voto étnico: la participación de los pueblos indígenas en la adopción de decisiones. Es así como el año 2002 los dirigentes plantearon la posibilidad de que se reconociere un tratamiento especial para las comunidades que permitiere el uso y aprovechamiento del borde costero, lo que fue desestimado debido a las presiones de algunos sectores productivos. nota n. 62, p. 159. Therefore, the existence of the right of indigenous participation has being recognized, presenting some points of contact, but also certain characteristics that differentiate it of citizen participation, with relevant consequences for the understanding of this right. Entre las distintas identidades Quechuas, se pueden ubicar los Chopcca, los Chankas, los Huancas, los Huaylas, los Kanas, los Q'ero y los Cañaris. Velázquez, Carlos Javier, "Participación ambiental: mecanismos establecidos por los estados español y colombiano para la defensa del medio ambiente y los recursos naturales", Revista de Derecho Universidad del Norte, núm. Para este organismo bastaba con que las comunidades fuesen consultadas, pero que la toma de decisiones y la administración debía quedar en manos de la Corporación129. Political Participation. Disponemos, para el estudio de la revuelta de Francisco Hernández Girón (1553-1554), de cuatro crónicas, siendo la de Diego Fernández la única contemporánea a los hechos. Lo anterior permite instalar a la participación pública como un componente que es necesario fortalecer para avanzar en la consolidación de la democracia. En este sentido Bell y McGillivray, se refieren a la existencia de una perspectiva ambiental, otra económica, otra social y cultural, y una científica20. En: http://www.uia.mx/campus/publicaciones/IIDSES/iidses20.pdf [visitado 19/10/2012]. Por ello, en el siguiente artículo, se propone abordar las posturas políticas de la élite cacical cusqueña ante la rebelión de los hermanos Angulo y la Junta de Gobierno del Cusco de 1814, así como analizar el rol político que jugó el cacique más importante, en aquel entonces, de todo el Virreinato del Perú: Mateo Pumacahua. 3 que crea el "espacio costero marítimo de pueblos originarios"120, y en el art. En el caso de la región del Cusco, la población de origen indígena representaba según datos del Instituto Nacional de Estadística en el año 2008, el 58,7% de la población. La participación, en sus variadas formas, se ha transformado en un elemento central de la política y de las demandas ciudadanas, destacando a este respecto la llamada participación ambiental. Conocemos actualmente como pueblos Quechuas a un conjunto diverso de poblaciones andinas de larga data, que tienen como lengua materna el quechua, en sus distintas variedades. Se establece que dentro del plazo de 60 días de publicado el extracto del Estudio de Impacto Ambiental "Cualquier persona, natural o jurídica, podrá formular observaciones al Estudio de Impacto Ambiental, ante el organismo competente" (art. 121, 2011. ¿Debemos tomar medidas que minimicen los riesgos aun cuando no estemos muy seguros que estos se generarán? 60 Valenzuela, "Estimando Indigencia", cit. 19, 30 y 32 y en el 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales, 1989, arts. nota n. 117, en Fernández; Salinas, Defensa de los derechos, cit. 18 de la Declaración al prescribir que los pueblos indígenas tienen derecho a participar en la adopción de decisiones sobre asuntos que afecten sus derechos. 18 Holder; Lee , "Environmental Protection", cit. Esto nos puede llevar a pensar que si bien la perspectiva técnica provee importantes razones para la acción, no es capaz de resolver por sí misma problemas que precisamente encarnan la tensión entre dichos valores o prioridades. En: http://www.poderjudicial.cl/juris_pjud/jurisprudencia.php [visitado 22/08/2012]. nota n. 115, p. 85. Estas luchas se extendieron de 1537a 1554, con intervalos de paz relativa. 30 bis). - Una problematización de los derechos territoriales. Encuentra más respuestas Así, las comunidades indígenas, producto de las políticas que caracterizaron a los Estados latinoamericanos desde sus orígenes, han tendido a estar sometidas a un modelo tutelar de protección, que les ha impedido determinar sus propias prioridades de desarrollo. En: http://www.poderjudicial.cl/juris_pjud/jurisprudencia.php [visitado 17/01/2012]. 121, 2011, p. 178. 24 Steele, Jenny, "Participation and deliberation in environmental law: exploring a problem-solving approach", Oxford Journal num. A partir de aquí los dirigentes lafkenches desplegaron "una voluntad estratégica para materializar el control indígena sobre el borde costero"118. To browse Academia.edu and the wider internet faster and more securely, please take a few seconds to upgrade your browser. This at the same time is closely related to indigenous issues, because of the special connection and dependence that communities have with their environment. nota n. 62, p. 146. 23. nota n. 74, p. 50. Esto, a su vez, como ya lo hemos mencionado, ha llevado a la Corte a estimar que la participación indígena no es homologable a la participación ciudadana que se contempla en la legislación ambiental, estableciendo la obligación de incorporar la Consulta tal como se establece en el Convenio 169. En: http://www.poderjudicial.cl/juris_pjud/jurisprudencia.php [visitado 10/12/2011]. El 27 Yearley, Stephen, "Green Ambivalence about science; legal-rational authority and the scientific legitimation", British Journal of Sociology num. 78 Stavenhagen, Los pueblos indígenas, cit. 37, 2012, p. 7. Un segundo período, cuya vida tuvo lugar al amparo del constitucionalismo social del s. XX, trató la problemática indígena bajo el carril de la integración. En este sentido, tenemos el derecho a decidir y controlar sus prioridades de desarrollo en cuanto afecten a sus condiciones de vida, creencias, bienestar o tierras (art. 34 Farber; A. Freedman; Carlson, Cases, cit. En la comunion recibimos a jesus . En: http://www.indh.cl/informe-anual-2011-de-derechos-humanos-en-chile [visitado el 19/10/2012]. 69 y ss., en Fernández; Salinas, Defensa de los derechos, cit. analizar la participación de la élite cusqueña indígena en la rebelión, principalmente en el rol político que jugaron los caciques y personalidades cercanas a dicho círculo social elevado en la población nativa. Este es un problema complejo pues la cosmovisión indígena supone la interrelación entre tres elementos: historia, territorio e identidad. 72 Mereminskaya, Elina, "El Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales: Derecho internacional y experiencias", Estudios Públicos, N° 121, 2011, p. 221. The public's contribution can influence the regulatory agency's decision; 3. 3) La tercera, y más fundamental transformación a los ojos de este trabajo, radica en que reconociendo la discriminación histórica, su exclusión como sujetos autónomos y el haber sido sujetos de políticas tutelares y de asimilación, se les entregan una serie de derechos reparativos, de reconocimiento de su especificidad y de salvaguarda de su autodesarrollo93. 69 Clavero, Bartolomé, Derecho indígena y cultura constitucional en América, S. XXI Editores, México, 1986. 44 "1. 64 Diez, "Conflicto e intermediación", en Fernández; Salinas, Defensa de los derechos, cit. Este aspecto fue estimado como relevante por la Corte de Apelaciones de Valdivia, destacando la especial relación entre las comunidades indígenas y el medio ambiente, de tal forma que para la cautela de las primeras se exigiría la protección de la segunda, así "[N]o cabe duda que existe una vinculación de las comunidades indígenas del sector donde se emplazará el proyecto con el medio ambiente que lo rodea, por lo que es atinente en la especie lo que señala la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas que en su artículo 25 contempla el derecho de los pueblos indígenas a mantener y fortalecer su propia relación espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han poseído u ocupado y utilizado de otra forma"141. nota n. 6, p. 73. Stavenhagen, Rodolfo, Los pueblos indígenas y sus derechos. 36 y 37 de la Ley Indígena, formando parte de ella seis antiguas comunidades cercanas al Valle, teniendo cada una cinco representantes que participan en la asamblea de la asociación, con derecho a voz y voto. Es por ello que para ejemplificar los anteriores desarrollos teóricos y normativos, nos valdremos de tres ejemplos, diversos entre sí, pero unidos por el vínculo de la participación, la autodeterminación y la justicia ambiental. 131 Seelau; Seelau, "Protegiendo sus territorios", cit. nota n. 129, en Fernández; Salinas, Defensa de los derechos, cit. 62 Fernández, Margarita; Krauss, Fernando, "Dilemas de poder y autonomía en las disputas ambientales entre la comunidad de Cuncumé y Minera los Pelambres", en Fernández, Margarita; Salinas, Javier, Defensa de los derechos territoriales en América, RIL, Santiago, 2012, p. 252. ¿Qué pasa si actuamos y luego el riesgo se presenta, cómo responderemos ante la ciudadanía? Véase: Kymlicka, Will, Ciudadanía Multicultural, Paidós, Barcelona, 1996. Teniendo claro lo anterior, la participación puede ser entendida para efectos de este trabajo como la intervención de los particulares en los asuntos de interés público en tanto son portadores de intereses sociales, suministrando a la administración algunos medios necesarios para tomar una mejor decisión o legitimando la que se tome, a través del ejercicio de derechos individuales o colectivos. La incursión en la vida política por parte de los pueblos indígenas a finales de los 80 se hace realidad con su participación en la administración pública mediante la creación de la Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe, DINEIB. La prédica de Túpac Amaru se esparció más al sur del Cusco en la región cercana al lago Titicaca en el Alto Perú, entonces perteneciente al virreinato de Buenos Aires. Básicamente, los recurrentes impugnaban el SEIA pues se procedió a la calificación favorable del proyecto "Parque Eólico Chiloé" por medio de una Resolución de Impacto Ambiental y no por un Estudio144. Según datos del INE 2002, un 4.6 de la población declaró pertenecer a una etnia indígena, esto es, alrededor de 692.192 personas. Así se ha entendido, por ejemplo, la importancia de pasar desde un programa legislativo en donde las decisiones se estructuren según el interés privado, a otro en que sean motivadas por consideraciones de tipo público1. Es así como en todos ellas, pero en grados variables, se han discutido o están de modo subyacente temas como la autodeterminación de las comunidades; la valorización de la diferencia cultural entre grupos humanos que perciben de diversa forma un mismo fenómeno; problemas de competencia o de acceso a los recursos económicos; preocupación por las consecuencias sociales de decisiones medioambientales, y aspectos vinculados a la distribución de los beneficios y los daños ambientales. 124 De la Maza; Flores, "Incidencia del movimiento". 95 Martínez, "Más allá del voto étnico", cit. Yricoyen, Raquel, De la tutela a los derechos de libre determinación del desarrollo, participación, consulta y consentimiento, Instituto internacional de derecho y sociedad, Lima, 2009. Son Dönem Osmanlı İmparatorluğu'nda Esrar Ekimi, Kullanımı ve Kaçakçılığı, The dispute settlement mechanism in International Agricultural Trade. Revista Latinoamericana de Derechos Humanos, Núm. 50 Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Medio Ambiente y Derechos Indígenas desde la dimensión de la pobreza, Editorama, San José de Costa Rica, 2009, p. 23. Mereminskaya, "El Convenio 169", cit. nota n. 62, p. 77. Alda Mejías's principal argument is that indigenous communities . 37 Revesz, Richard; Livermore, Richard, Retaking Rationality: How Cost-Benefit Analysis can better protect the environment and our health, Oxford University Press, Oxford, 2008, p. 180. 10 Arnstein, "A ladder", cit. 12 Saldivar, Emiko, Empoderamiento o disciplina: La política de participación indígena en programas de desarrollo en México, Universidad Iberoamericana, 1a edición, 2007 p. 5. nota n. 62, p. 112. Sin embargo, la Corte no permaneció estática en su interpretación, y se abrió a la posibilidad de establecer diferencias entre estas modalidades, reconociendo con ello una naturaleza jurídica diferenciada. b) Demandas de reconocimiento: Siguiendo a Hervé, la causa de la inequidad distributiva estaría precisamente en la ausencia de reconocimiento social y político, y en la desvalorización individual y cultural de ciertas personas y comunidades48.

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